12月8日，中国国防委员会委员长、国民党总裁蒋介石获悉太平洋战争爆发的信息后，立即召集国民党中央常务委员会特别会议，决定对国际战局之方针：太平洋反侵略各国应即成立正式联盟，由美国领导，并推举同盟国联军总司令；要求英、美、苏与我国一致实行对德、意、日宣战；联盟各国约定在太平洋战争胜利结束以前，不对日媾和。当日，蒋介石即约见美、英、苏三国大使，将书面建议交予三国，提议中、英、美、苏、澳、荷、加拿大、新西兰各友邦成立军事同盟，推美国为领导，指挥共同作战；中、英、美、苏、澳、荷、加、新订立不与德、意、日单独媾和条约。
12月9日，中国政府正式对日宣战，并宣告：凡中日间之一切条约、协定、合同，一律废止。同日，蒋介石还分别照会美国总统罗斯福、英国首相丘吉尔、苏联国防委员会委员长斯大林，建议由中、美、英、苏、荷五国订立联盟作战计划，由美国领导执行。美英均表赞同。苏联由于进行抗德战争，不能分力于远东，未能立即对日宣战。罗斯福16日复电，主张在重庆召集联合军事会议，即反轴心各国组织由中、美、英、苏、荷诸国代表参加的军事会议。